第四六十八章裁軍和理財（下）
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第四六十八章 裁軍和理財（下）
窗外的上海繁忙依舊，歐洲戰爭引發的財富盛宴還在延續，四年來這座城市見證了一次工商業爆發的奇跡。民國商人和實業家們利用戰爭大批建設投資少見效快的輕工業項目，很多人都一夜暴富，完成了原始資本的積累。橡膠風波後證券交易所也首次人滿為患。四年來英法為了贏得戰爭籌措經費，不斷低價拋售世界各地的海外資產，其中最具代表性的就是1911年前中國最大造船廠，總投資50萬英鎊的上海揚子江英商造船廠。戰爭讓這座船廠最終淪為商品，最終與去年初被上海政府支持的永新造船廠兼並，後者也因此超過欽州灣造船廠，成為全國僅次於江南的第二大私營造船企業，還與江南攜手一起占據了全國造船業的半壁江山。
廉價優質的英法資產和好像怎麽填也填不滿的戰爭市場，讓許多一夜暴富的商人和工廠主都希望永遠打下去。但願望終究是願望，歐戰即將結束是不爭的事實，商人們還在拼命擴充產能，是因為他們消息來源相對滯後，或者說是看準了歐洲重建還有兩三年的機會，但對有遠見的政治家來說，是時候為戰後多考慮了。
歐戰是機遇性的，甚至是中國唯一可能的翻身機會！短短四年國家財政就上了幾個臺階。根據最近的統計數據，僅今年上半年財政稅收就高達12億，全年突破25億非常輕松。而這僅僅是財政稅收，國家掌握的企業礦山利潤並未計算在內。按照張文景和徐秀鈞的估算，如果算上這些，今年中央政府的收入將至少達到30億元。這個數字還是在土地增值稅、土地保有稅和工商增值稅未全面開征的情況下取得的，前兩者需要等明年1月開始，而後者則因為不想太早從工商抽血，以便讓商人盡可能多累積原始資本，所以按計劃要到20年才開實行。當然，俄國收益還沒有統計出來，不過因為運回來的大部分都是工業設備，除一些民用可以投入市場外，大部分都要用於國家鋼鐵、金屬加工等行業使用，所以看似巨大實則沒多少能直接轉化為錢。
別看財政增長勢頭迅猛，隱患其實已經開始，比如輕工業爆發全依賴外部市場，等明年英法美重新角逐世界後，必定會遭到國際廉價商品的沖擊，而內需增長又因為土地改革才開始沒跟上這輪工商腳步。而另一個大問題，也是楊秋召集大家開會的原因。
軍隊數量！
加入協約後，民國依靠英法出錢出裝備分兩批總計建設了35個步兵師，加上其它一些獨立部隊、後勤配套等等實際增加85萬。而開戰前民國就擁有正規軍28個師，4個獨立旅、36個國民警衛旅，再加海空實際總兵力接近100萬。兩年來，英法提供的軍費大約養活了110萬軍隊，所以政府才能大量投資於基礎建設和工商業，甚至還有餘款去市場買土地解決建設公租田。但隨著戰爭結束，這部分人都要逐漸回來，按照每人每月20民元的最低軍餉標準，每月光軍餉支出就需要4000萬，一年就是4.8億！這還僅僅是軍餉，吃喝裝備、基地建設等等都不包括在內。按照楊秋的計算，如果繼續維持那國家每年至少要支出10億才勉強夠！
這還僅僅是勉強！
別看這個數字對持續增長的財政不算很大比例，但由於欠賬太多，軍隊建設不僅僅是爆裝備那麽簡單，基地、後勤、運輸、人員培訓等等所耗資金都是天文數字，光說西北開始修建的三座要塞，如果算錢的話就要耗資6億左右，而這還沒算為其配套的鐵路、電力、通訊等基礎設施。
身處二十世紀初弱肉強勢的國際環境中，楊秋不是不知道軍隊數量的重要性，何況還有日本和俄國兩大惡鄰。但他更知道一件事，那就是笨鳥必須先飛！海軍要擴編，空軍也馬上要獨立，而且戰後歐美陸軍都將進入摩托化和機械化時代，作為一支缺乏雄厚家底的國家軍隊，就必須先飛起來，決不能在這輪軍事變革中落後，否則付出的將是數萬甚至數十萬的生命。既然回來，他就不想輸在起跑線上，即使規模無法和世界水平相比，也至少要確保擁有核心作戰力量，所以才借鎮海號下水的機會，召集高級軍官開會想聽聽大家的意見。
第一次坐飛機的感覺被蔡鍔帶入了會議室，但滿臉興奮的他還沒和大家說說滋味，就被薩老爺子狠狠瞪了幾眼。老爺子想戰列艦都快想瘋了，好不容易逮到機會要說服楊秋，被他突然打斷哪還有什麽好臉色。
蔡鍔被瞪得莫名其妙，步入會議室才發現今天這個會好像很不同，沒有那種刻板教條的氣氛，來人也都是清一色軍方要員，不僅蔡濟民和蔣方震來了，何熙這位半退休的老國防軍軍官也來了，國民警衛隊安國梁和範良山也在座，姜泰、王光雄幾位西南出生的將領互相聊天，連剛從東線撤回來還在假期中的石小樓和吳佩孚也從家裏趕來。
“都找地方坐吧。”楊秋招招手讓他大家坐下，還特意讓蔡鍔做到身邊說道：“今天不是正式會議，一來嘛這幾年大家東奔西走難得見面，趁此機會聚一聚。二來有幾件事我也想聽聽大家的意見。”
“相信你們已經知道，歐洲那邊很可能與今年底結束，所以有些事我們這些人要提前作安排。”楊秋隨意的靠在椅背上，捧著茶杯目光掃過眾人：“你們的想法我知道，我也知道這麽大的國土和疆域需要多少部隊，所以我們現在面前有兩個選擇。第一就是維持目前的軍隊規模不變，但軍隊改革和新裝備要放慢。另一個選擇是快刀子割肉！對軍隊進行較大調整，用節省下來的錢和歐美一同進行軍事改革。”
楊秋招招手，一份厚厚的軍隊改革計劃書被發到每個人手裏。蔡鍔粗粗看完後也暗暗心驚，因為這份計劃書不僅僅涉及開支節流，還涉及軍隊編制、裝備、後勤等等重大調整。根據計劃，民國將正式劃分為陸、海、空、國民警衛隊和民兵預備役五支武裝力量，其中陸海空三軍將構成國防軍主體，而國民警衛隊和民兵預備役（預備役歸國民警衛隊司令部管轄）將成為重要補充力量。與此同時，也再次明確了國防軍將以保衛國家安全為主要任務，而國民警衛隊則負責維護內部安定，打擊嚴重犯罪，確保社會穩定以及海關、邊境巡查等等日常任務。
編制和裝備改革更大。按照計劃，未來10年陸軍除確保擁有38個常備師、3個獨立旅、24個鐵道營和若幹特殊獨立營外，還將首次增設8個裝甲旅！
常備師是陸軍最主要作戰力量，依舊采用三三編制，盡可能利用留學、自生培養等手段加強炮兵、工程兵、機械、卡車、通訊、獸醫、軍醫等等技術士官數量，強化後勤和技術能力，嚴格訓練新式戰術，人數也將從目前的2萬增加到2.5萬人。而裝甲旅不僅是新軍種，還是國防軍這輪改革的核心！根據計劃，8個裝甲旅都暫不獨立，分別由原1旅、4旅、7旅、19旅、88旅、91旅、94旅、97旅改編，後四個全都是中央警衛師編制（番號參考公眾版編制）。每個旅都下設兩個裝甲營，每個營設三個連，每個連總計14輛坦克裝甲車，營則多增加一個班（4輛），旅則再增加一個連。這樣算來每個旅將擁有108輛坦克，此外還要配屬一個步兵團、一個重炮營（12門155毫米、24門105毫米）、一個戰鬥工兵營（含機修）、一個輜重卡車營，通訊連等等。這樣算來每個旅將擁有108輛坦克、288輛其它裝甲車和卡車，總人數15577人，而擁有裝甲旅的8個常備師人數將達到3.3萬之多！
其實裝甲旅編制已經相當於二戰裝甲師，完全可以獨立出來，但楊秋害怕裝甲戰術太早洩露，所以繼續讓其混入步兵師中，看起來更像是機步師而不是裝甲師，但兩者的戰術和作戰方式卻完全是兩碼事。
裝甲旅耗資是巨大，就算現在使用的輕型坦克和裝甲車價格便宜，一個旅僅全部裝備就需要耗資1200萬民元，相當於後來一艘條約重巡洋艦！油料、彈藥、消耗更幾倍於裝備價格，所以8個已經是目前國家財政能承受的極限！其餘部隊依然以騾馬化為目標，為此國防部將在天山、蒙古等地興建專門的軍馬養殖場、以繳獲的俄國頓河馬和伊犁馬為主篩選培育戰馬，將目前軍隊15萬匹保有量提高到55萬匹，同時采購15萬自行車加強步兵的機動能力。除新出現的裝甲旅和加速騾馬外，全軍還將組建66個重炮營，每營12門155毫米和24門105毫米，加上已經70毫米步兵炮和正在研制的40、85兩個口徑，即使不含固定要塞和迫擊炮，全軍也將擁有8064門各類大炮。海空兩軍是此次改革的最大收益部隊，海軍將在目前的基礎上於1920年後逐步開建包括2艘航母、4艘重巡洋艦、6艘輕巡洋艦在內的一批新式軍艦，而空軍不僅獲得獨立編制，還將再次采購一批新式飛機，並開始研制下一代飛機和作戰武器，五年後確保達到2000架的規模。
根據上面的編制計算，國防軍總人數將減少到150萬，其中陸軍120萬，海空30萬，還將首次全面推行技術士官職業化，未來十年內將通過外派留學、自身培養、學校招募等辦法將職業技術士官數量提高到10萬人，到1935年更要至少確保留住40萬職業士官！
按照這份計劃擬定的規模和人數，等於一下子裁撤35萬人，雖然這些人還將被編入預備役兩年，可不管怎麽說都是脫下了軍裝。但剛才還滿臉擔憂的馮國璋等人不僅沒失望反而連連點頭。因為從此次歐戰的經驗教訓看，未來陸軍趨勢就是強火力、快速機動和裝甲化，想要實現三大目標都要數不盡的錢去填，偏偏民國國力還無法和歐美強國比。大家都是領兵的人，很清楚這種改革要多少錢，打個最簡單的比方，如果步兵師花100元的話，騾馬化就要花200、裝甲化就要花500元！花錢多威力也自然大，尤其是新型裝甲旅的作戰能力完全可以媲美數倍於自己的步兵師，所以此輪裁撤後國防軍作戰力量不僅沒減弱反而更強，同時也能確保與歐洲強軍處於同一起跑線上。而裝甲旅和技術士官職業化兩項措施，也確保了必要情況下能快速擴充部隊。
恰好這幾年是外部空檔期，所以楊秋果斷壯士割腕一下子猛裁35萬人！這樣每月就能節省至少1300萬開支，一年就是1.5億！當然，每年一億多是無法支撐這麽大改革計劃的，所以總理府和財政部都答應，從明年起只要是目前國防軍控制範圍外地區的軍隊收益，都將拿出來用於國防建設。簡單說，如果國防軍能在托木斯克挖礦的話，那麽不管是用戰俘、死囚或者是華工，國家都會以市場價格收購，除去開銷後所有利潤都交給軍方。當然，為避免軍方內部腐敗，管理和買賣都由政府找專門的企業來辦理，軍隊只負責安全和管理。這個政策也讓蔡鍔暗暗驚心，想到了不久前哈爾濱見到的情形。區區幾十車皮木頭就已經價值不菲，要是按照這個規定，簡直就是為軍隊持續“搶劫”西伯利亞地區資源開了口子。
“我同意這份計劃，軍隊未來就是機動、火力和裝甲！”蔣方震第一個起身支持。這位留學日德，並在歐洲服役過的軍官目光嚴肅而認真：“我們錯過了百年工業革命，沒有三五十年也別奢望追上，但我們絕不能錯過這輪軍事變革。現在苦總好過將來苦！”
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窗外的上海繁忙依舊，歐洲戰爭引發的財富盛宴還在延續，四年來這座城市見證了一次工商業爆發的奇跡。民國商人和實業家們利用戰爭大批建設投資少見效快的輕工業項目，很多人都一夜暴富，完成了原始資本的積累。橡膠風波後證券交易所也首次人滿為患。四年來英法為了贏得戰爭籌措經費，不斷低價拋售世界各地的海外資產，其中最具代表性的就是1911年前中國最大造船廠，總投資50萬英鎊的上海揚子江英商造船廠。戰爭讓這座船廠最終淪為商品，最終與去年初被上海政府支持的永新造船廠兼並，後者也因此超過欽州灣造船廠，成為全國僅次於江南的第二大私營造船企業，還與江南攜手一起占據了全國造船業的半壁江山。
廉價優質的英法資產和好像怎麽填也填不滿的戰爭市場，讓許多一夜暴富的商人和工廠主都希望永遠打下去。但願望終究是願望，歐戰即將結束是不爭的事實，商人們還在拼命擴充產能，是因為他們消息來源相對滯後，或者說是看準了歐洲重建還有兩三年的機會，但對有遠見的政治家來說，是時候為戰後多考慮了。
歐戰是機遇性的，甚至是中國唯一可能的翻身機會！短短四年國家財政就上了幾個臺階。根據最近的統計數據，僅今年上半年財政稅收就高達12億，全年突破25億非常輕松。而這僅僅是財政稅收，國家掌握的企業礦山利潤並未計算在內。按照張文景和徐秀鈞的估算，如果算上這些，今年中央政府的收入將至少達到30億元。這個數字還是在土地增值稅、土地保有稅和工商增值稅未全面開征的情況下取得的，前兩者需要等明年1月開始，而後者則因為不想太早從工商抽血，以便讓商人盡可能多累積原始資本，所以按計劃要到20年才開實行。當然，俄國收益還沒有統計出來，不過因為運回來的大部分都是工業設備，除一些民用可以投入市場外，大部分都要用於國家鋼鐵、金屬加工等行業使用，所以看似巨大實則沒多少能直接轉化為錢。
別看財政增長勢頭迅猛，隱患其實已經開始，比如輕工業爆發全依賴外部市場，等明年英法美重新角逐世界後，必定會遭到國際廉價商品的沖擊，而內需增長又因為土地改革才開始沒跟上這輪工商腳步。而另一個大問題，也是楊秋召集大家開會的原因。
軍隊數量！
加入協約後，民國依靠英法出錢出裝備分兩批總計建設了35個步兵師，加上其它一些獨立部隊、後勤配套等等實際增加85萬。而開戰前民國就擁有正規軍28個師，4個獨立旅、36個國民警衛旅，再加海空實際總兵力接近100萬。兩年來，英法提供的軍費大約養活了110萬軍隊，所以政府才能大量投資於基礎建設和工商業，甚至還有餘款去市場買土地解決建設公租田。但隨著戰爭結束，這部分人都要逐漸回來，按照每人每月20民元的最低軍餉標準，每月光軍餉支出就需要4000萬，一年就是4.8億！這還僅僅是軍餉，吃喝裝備、基地建設等等都不包括在內。按照楊秋的計算，如果繼續維持那國家每年至少要支出10億才勉強夠！
這還僅僅是勉強！
別看這個數字對持續增長的財政不算很大比例，但由於欠賬太多，軍隊建設不僅僅是爆裝備那麽簡單，基地、後勤、運輸、人員培訓等等所耗資金都是天文數字，光說西北開始修建的三座要塞，如果算錢的話就要耗資6億左右，而這還沒算為其配套的鐵路、電力、通訊等基礎設施。
身處二十世紀初弱肉強勢的國際環境中，楊秋不是不知道軍隊數量的重要性，何況還有日本和俄國兩大惡鄰。但他更知道一件事，那就是笨鳥必須先飛！海軍要擴編，空軍也馬上要獨立，而且戰後歐美陸軍都將進入摩托化和機械化時代，作為一支缺乏雄厚家底的國家軍隊，就必須先飛起來，決不能在這輪軍事變革中落後，否則付出的將是數萬甚至數十萬的生命。既然回來，他就不想輸在起跑線上，即使規模無法和世界水平相比，也至少要確保擁有核心作戰力量，所以才借鎮海號下水的機會，召集高級軍官開會想聽聽大家的意見。
第一次坐飛機的感覺被蔡鍔帶入了會議室，但滿臉興奮的他還沒和大家說說滋味，就被薩老爺子狠狠瞪了幾眼。老爺子想戰列艦都快想瘋了，好不容易逮到機會要說服楊秋，被他突然打斷哪還有什麽好臉色。
蔡鍔被瞪得莫名其妙，步入會議室才發現今天這個會好像很不同，沒有那種刻板教條的氣氛，來人也都是清一色軍方要員，不僅蔡濟民和蔣方震來了，何熙這位半退休的老國防軍軍官也來了，國民警衛隊安國梁和範良山也在座，姜泰、王光雄幾位西南出生的將領互相聊天，連剛從東線撤回來還在假期中的石小樓和吳佩孚也從家裏趕來。
“都找地方坐吧。”楊秋招招手讓他大家坐下，還特意讓蔡鍔做到身邊說道：“今天不是正式會議，一來嘛這幾年大家東奔西走難得見面，趁此機會聚一聚。二來有幾件事我也想聽聽大家的意見。”
“相信你們已經知道，歐洲那邊很可能與今年底結束，所以有些事我們這些人要提前作安排。”楊秋隨意的靠在椅背上，捧著茶杯目光掃過眾人：“你們的想法我知道，我也知道這麽大的國土和疆域需要多少部隊，所以我們現在面前有兩個選擇。第一就是維持目前的軍隊規模不變，但軍隊改革和新裝備要放慢。另一個選擇是快刀子割肉！對軍隊進行較大調整，用節省下來的錢和歐美一同進行軍事改革。”
楊秋招招手，一份厚厚的軍隊改革計劃書被發到每個人手裏。蔡鍔粗粗看完後也暗暗心驚，因為這份計劃書不僅僅涉及開支節流，還涉及軍隊編制、裝備、後勤等等重大調整。根據計劃，民國將正式劃分為陸、海、空、國民警衛隊和民兵預備役五支武裝力量，其中陸海空三軍將構成國防軍主體，而國民警衛隊和民兵預備役（預備役歸國民警衛隊司令部管轄）將成為重要補充力量。與此同時，也再次明確了國防軍將以保衛國家安全為主要任務，而國民警衛隊則負責維護內部安定，打擊嚴重犯罪，確保社會穩定以及海關、邊境巡查等等日常任務。
編制和裝備改革更大。按照計劃，未來10年陸軍除確保擁有38個常備師、3個獨立旅、24個鐵道營和若幹特殊獨立營外，還將首次增設8個裝甲旅！
常備師是陸軍最主要作戰力量，依舊采用三三編制，盡可能利用留學、自生培養等手段加強炮兵、工程兵、機械、卡車、通訊、獸醫、軍醫等等技術士官數量，強化後勤和技術能力，嚴格訓練新式戰術，人數也將從目前的2萬增加到2.5萬人。而裝甲旅不僅是新軍種，還是國防軍這輪改革的核心！根據計劃，8個裝甲旅都暫不獨立，分別由原1旅、4旅、7旅、19旅、88旅、91旅、94旅、97旅改編，後四個全都是中央警衛師編制（番號參考公眾版編制）。每個旅都下設兩個裝甲營，每個營設三個連，每個連總計14輛坦克裝甲車，營則多增加一個班（4輛），旅則再增加一個連。這樣算來每個旅將擁有108輛坦克，此外還要配屬一個步兵團、一個重炮營（12門155毫米、24門105毫米）、一個戰鬥工兵營（含機修）、一個輜重卡車營，通訊連等等。這樣算來每個旅將擁有108輛坦克、288輛其它裝甲車和卡車，總人數15577人，而擁有裝甲旅的8個常備師人數將達到3.3萬之多！
其實裝甲旅編制已經相當於二戰裝甲師，完全可以獨立出來，但楊秋害怕裝甲戰術太早洩露，所以繼續讓其混入步兵師中，看起來更像是機步師而不是裝甲師，但兩者的戰術和作戰方式卻完全是兩碼事。
裝甲旅耗資是巨大，就算現在使用的輕型坦克和裝甲車價格便宜，一個旅僅全部裝備就需要耗資1200萬民元，相當於後來一艘條約重巡洋艦！油料、彈藥、消耗更幾倍於裝備價格，所以8個已經是目前國家財政能承受的極限！其餘部隊依然以騾馬化為目標，為此國防部將在天山、蒙古等地興建專門的軍馬養殖場、以繳獲的俄國頓河馬和伊犁馬為主篩選培育戰馬，將目前軍隊15萬匹保有量提高到55萬匹，同時采購15萬自行車加強步兵的機動能力。除新出現的裝甲旅和加速騾馬外，全軍還將組建66個重炮營，每營12門155毫米和24門105毫米，加上已經70毫米步兵炮和正在研制的40、85兩個口徑，即使不含固定要塞和迫擊炮，全軍也將擁有8064門各類大炮。海空兩軍是此次改革的最大收益部隊，海軍將在目前的基礎上於1920年後逐步開建包括2艘航母、4艘重巡洋艦、6艘輕巡洋艦在內的一批新式軍艦，而空軍不僅獲得獨立編制，還將再次采購一批新式飛機，並開始研制下一代飛機和作戰武器，五年後確保達到2000架的規模。
根據上面的編制計算，國防軍總人數將減少到150萬，其中陸軍120萬，海空30萬，還將首次全面推行技術士官職業化，未來十年內將通過外派留學、自身培養、學校招募等辦法將職業技術士官數量提高到10萬人，到1935年更要至少確保留住40萬職業士官！
按照這份計劃擬定的規模和人數，等於一下子裁撤35萬人，雖然這些人還將被編入預備役兩年，可不管怎麽說都是脫下了軍裝。但剛才還滿臉擔憂的馮國璋等人不僅沒失望反而連連點頭。因為從此次歐戰的經驗教訓看，未來陸軍趨勢就是強火力、快速機動和裝甲化，想要實現三大目標都要數不盡的錢去填，偏偏民國國力還無法和歐美強國比。大家都是領兵的人，很清楚這種改革要多少錢，打個最簡單的比方，如果步兵師花100元的話，騾馬化就要花200、裝甲化就要花500元！花錢多威力也自然大，尤其是新型裝甲旅的作戰能力完全可以媲美數倍於自己的步兵師，所以此輪裁撤後國防軍作戰力量不僅沒減弱反而更強，同時也能確保與歐洲強軍處於同一起跑線上。而裝甲旅和技術士官職業化兩項措施，也確保了必要情況下能快速擴充部隊。
恰好這幾年是外部空檔期，所以楊秋果斷壯士割腕一下子猛裁35萬人！這樣每月就能節省至少1300萬開支，一年就是1.5億！當然，每年一億多是無法支撐這麽大改革計劃的，所以總理府和財政部都答應，從明年起只要是目前國防軍控制範圍外地區的軍隊收益，都將拿出來用於國防建設。簡單說，如果國防軍能在托木斯克挖礦的話，那麽不管是用戰俘、死囚或者是華工，國家都會以市場價格收購，除去開銷後所有利潤都交給軍方。當然，為避免軍方內部腐敗，管理和買賣都由政府找專門的企業來辦理，軍隊只負責安全和管理。這個政策也讓蔡鍔暗暗驚心，想到了不久前哈爾濱見到的情形。區區幾十車皮木頭就已經價值不菲，要是按照這個規定，簡直就是為軍隊持續“搶劫”西伯利亞地區資源開了口子。
“我同意這份計劃，軍隊未來就是機動、火力和裝甲！”蔣方震第一個起身支持。這位留學日德，並在歐洲服役過的軍官目光嚴肅而認真：“我們錯過了百年工業革命，沒有三五十年也別奢望追上，但我們絕不能錯過這輪軍事變革。現在苦總好過將來苦！”
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